企業執行國家標準、行業標準和特殊說明文件的先后順序
發布日期：2022-07-16 點擊率：81
目前全國的危化企業都是政府監管部門監管的重點對象，各類檢查不分企業的規模大小，而且檢查要求全覆蓋、無死角，面對專家提出的問題，企業的技術人員也都有不同的看法，尤其是雙方在檢查依據的標準規范上沖突嚴重，有人參照國家標準，也有人參照行業標準。那我們到底該執行那個標準呢？
為了從根本上消除事故隱患，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制。同時，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，進一步提高全國安全生產整體水平，2020年4月1日，國務院安全生產委員會頒發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，隨著政策的發布，各企業安全檢查/安全隱患排查/安全整治行動等紛至沓來，各企業應接不暇，剛送走檢查，又迎來檢查。
隨著檢查的深入，問題也暴露出來，面對專家提出的問題，企業的技術人員也都有不同的看法，尤其是雙方在檢查依據的標準規范上沖突嚴重，有人參照國家標準，也有人參照行業標準。那我們到底該執行那個標準呢？
根據最新的《中華人民共和國標準化法》第二條第二款、第三款規定，“標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執行。國家鼓勵采用推薦性標準。”
也就是說各類標準都是《中華人民共和國標準化法》的一部分，法律要求強制標準是必須執行的，那么違反強制標準就是違法，就要受到法律的制裁，因此強制標準在一定范圍內是通過法律、行政法規等強制手段加以實施的標準。
推薦標準是受眾根據市場的自身需求自愿采用的一類標準，這類標準任何單位都有權決定是否采用，違反這類標準，不承擔經濟或法律方面的責任。但是，一經接受采用或各方面商定同意納入合同之中，就成為各方共同遵守的技術依據，具有法律上的約束力，各方必須嚴格遵照執行。
那么哪些標準是強制性標準？哪些標準又是推薦性標準？
我們在使用標準時，經常看到標準編號后面有的帶“/T”有的不帶，這個字母“T”就是我們常說的推薦性標準中“推”字的拼音縮寫，顧名思義，帶“/T”的就是推標，不帶的就是強標。
《中華人民共和國標準化法》第十條第一款、第十一條第一款、第十二條第一款、第二十一條第一款規定，“對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。推薦性國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。”
從上文可以看出，強制標準是保證人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理的基本需要，它是一個底線，這條底線任何人都不得突破。
推薦性國標以及行業標準可以看做是在完善和豐富強制性國標的內容。這個其實就跟我們自己的生活一樣，沒錢的時候，我們要求能吃飽穿暖、能活著就行，生活富裕了，我們可以吃點兒好的、喝點兒好的，提高生活質量，達到小康不拖國家后腿的時候，我們還可以天南海北的浪游一下，滿足我們的精神需求。當然你說就算是小康了，我們也不能忘記吃苦耐勞的精神，我們要把資源用在最需的地方，自己僅追求吃飽穿暖，也不是不可以。
綜上，我們可以得出，法律要求執行的必須執行，合同約定的也得執行，因為合同也是受法律保護的。所以：法律法規引用的推薦性標準，在法律法規規定的范圍內必須執行；強制性標準引用的推薦性標準，在強制性標準適用的范圍內必須執行；企業使用的推薦性標準，在企業范圍內必須執行；經濟合同中引用的推薦性標準，在合同約定的范圍內必須執行。因此我們在項目建設中要慎重選擇標準依據，也就是說標準并不是越多越好。
當然，在實際落實中還會出現一些特殊情況。比如：規范都有自己的適用范圍，但當社會中出現一個影響比較重大的事件，相關政府監管部門往往會進行宏觀調控，出臺一些新文件或者條文等等，這時新文件或者條文的效力往往都會突破原來的某個文件或者規范的要求。如應急管理部的[2019[78號文，該文件里面詳細列舉了某問題要依據某標準規范進行排查整改，這時就不要糾結文中的這個“某標準規范”是適用于“新建、改建還是擴建”的范圍了。其實這也不難理解，我國現行法律體系的效力層次就要求“上位法優于下位法，同一位階的法之間，特別規定優于一般規定，新的規定優于舊的規定。”
總的來說，個人建議，全國的危化企業具體執行國家標準可以按照強制國標、特殊說明文件(先部委、后地方政府)、行業業標準、地方標準的順序，同時不同行業標準看標準發布時間，新的優于舊的。
寫在最后，法律規定，標準的復審周期一般不超過五年，經過復審，對不適應經濟社會發展需要和技術進步的應當及時修訂或者廢止。因此我們如果要是有條件，我們還是要盡量選擇推薦標準，畢竟時代在發展、科技在進步，監管要求也在提高，很多推標內容很可能會變成強標。
話題
問一：不同專家因為參照的標準不同，提出的整改意見不同，企業應該如何整改？到底應該執行哪個標準呢？
問題二：面對專家提出的整改問題，雙方在檢查依據的標準規范上理解不一致，企業應該如何執行？
