煤炭采掘行業(yè)產量難以核實，計量不準確，稅務部門很難掌握其生產情況，稅務部門在加強煤炭行業(yè)稅收征管方面盡管采取了多種措施，但是煤炭行業(yè)稅收管理中的問題仍沒得到根本的解決，煤礦企業(yè)偷逃稅款的現象比較嚴重稅款流失嚴重，煤炭行業(yè)已成為稅務管理的一個難點。據國內一產煤大省有關部門的調查報告顯示：這個省“小煤窯”一年偷逃的國家稅款保守估計也在億元以上。
煤礦企業(yè)稅收到底為什么這么難管，主要存在以下三大原因：
1、是煤炭行業(yè)生產經營情況復雜，稅務機關不易控管。煤炭生產屬地下作業(yè)，生產時間、工人數量、產量難以監(jiān)控；各種煤礦礦井深度不一，材料耗用與產量存在諸多不可比因素，多數煤礦全靠人工推算，誤差較大，不能作為準確核定產量的依據。
2、是財務核算不健全，征稅依據取得難。煤炭生產行業(yè)除少數國有、集體企業(yè)外，大多為個體經營，賬務不健全，較難準確掌握其收入和費用。即使一些煤礦有一些原始憑證資料，如煤炭工人工資表、每班出煤統計冊等資料，也經常被煤炭業(yè)主藏匿或者銷毀，使稅務機關難以取得準確的征稅依據。
3、是煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主納稅意識不強。煤礦企業(yè)尤其是小煤礦業(yè)主普遍缺乏納稅意識，不能主動、全面申報，總是想方設法逃避納稅，而且在經營中多數采用現金交易，不開發(fā)票，很難查實其應稅收入。
為了加強煤炭企業(yè)稅務管理，掌握準確的計稅依據，某市國稅局結合當地煤礦企業(yè)遍布本地各縣（市）特點，依托信息化這一科技手段，開發(fā)出了對煤礦產量進行實時監(jiān)控的“煤礦稅收監(jiān)控管理系統”，走出了煤炭稅收征管面臨的怪圈。
系統結構
煤礦稅收監(jiān)控系統具體地說就是在煤礦的出煤井口安裝稱重設備和數據處理黑匣子，精確稱量每次的煤炭產量，將煤炭產量數據信息通過GPRS網絡發(fā)送到稅務機關監(jiān)控系統，實現煤礦產量的完全監(jiān)控。系統示意圖如下:
2、系統功能
A、先進的GPRS數據傳輸功能
本系統利用中國移動通信公司的GPRS網絡，采用北京萬維科技GPRS DTU將煤炭企業(yè)的產量信息傳輸到政府的征管征收機構。
B、動態(tài)實時稱重功能
本系統以5min為間隔，自動向終端管理機構的中心服務器上傳輸一次被監(jiān)控的煤炭企業(yè)打包數據，每日、每月、每年的產量數據以動態(tài)自動累計模式進行核算，并匯集成報表格式。與傳統的提升電機電流估算的計量方法相比較，所取得的數字精準度更為準確科學。
C、成熟、穩(wěn)定、安全的高度集成化功能
本系統設備采用高精度電路，脫機使用無需連接電腦PC設備，內部所有運算、控制、傳輸等都有高性能的芯片來完成。由于采用高度集成電路的設計技術，不但減小設備體積，而且提高了集成度，又避免了與PC電腦接駁不兼容性和自身穩(wěn)定性差的問題。自帶UPS蓄電功能，斷電后可自動供電保證預警信號及時傳遞給終端控制設備。設備的硬件部分均采用耐壓、耐腐、耐磨、耐拉高強度的錳鋅鋼材料和強化型PVC塑膠材料，確保設備在安裝、使用過程中的安全性。
D、采集原始的數據功能
在數據的處理方面，對數據采集端頭，不作任何的數據統計、累加的處理工作，所上傳的數據都是最為原始的數據，這樣就為后期數據的處理打下良好的基礎，系統上傳的只是時間、方向、重量等最為基本的數據，以便于在統計核算工作時處理各種邏輯關系。
E、無人職守、免維護的功能
本系統設備在投入使用時，只需一次性的基本參數標定和安裝后的例行巡檢，正常工作時無需專職人員操作管理，便可以將煤炭產量實時動態(tài)地傳輸給政府征管征收機構的監(jiān)控終端設備。
F、保密權限設定功能
煤炭業(yè)主們的商業(yè)競爭之復雜性，在產品研發(fā)時候就考慮了，政府征管征收執(zhí)行部門執(zhí)法的嚴肅性和保密政策。所以，本系統設備在數據界面瀏覽時加密和權限的設定相當的嚴謹。每個煤礦業(yè)主只被**瀏覽自己的產量數據（由主管政府行政執(zhí)行部門**）；政府征管征收執(zhí)行部門在控制和監(jiān)管上具有絕對的權威性和可執(zhí)行性（可執(zhí)行性：指執(zhí)行部門可根據特殊的情況，刪減調整網絡頁面數據信息），在所轄各煤礦產量上行、平行、下行公務處理時，可呈報、抄送、下發(fā)的方式多樣。如：文字格式、傳真格式、電子郵件格式、**與帳號的方式。也就是說：除了征管征收直接執(zhí)行部門外，其他任何機構和個人無法看到數據信息。
G、自動報警功能
系統設備在設計時開發(fā)了自檢與報警模塊，系統自動每隔一定的時間就會自檢一次以便發(fā)現系統運行異常情況，一旦發(fā)現異常情況，或者遇到有人故意破壞的情況就立即以中文提示的方式，報警給相關人員，報警內容和分類共分兩類二十二種情況。
H、適用性、經濟性的功能
本系統設備適應性主要體現在：軟件操作系統、瀏覽的收發(fā)界面與微軟WINDOWS操作系統和INTERNET軟件完全兼容，不需要安裝特殊的支持軟件。其經濟性體現在：完全的無線技術，不需要搭建用于傳輸的線纜，從整體投入上有效地控制了費用的開支。
3、系統軟件功能及簡介
煤礦稅收監(jiān)控系統軟件部分主要模塊功能：軟件系統采用目前國際上比較先進和成熟的B/S(瀏覽器/服務器)三層體系架構，通過將系統分成不同的邏輯塊，提高系統的運行效率，增強系統的安全性和擴張性。
A、 基本信息模塊
該模塊可以對企業(yè)和管理機構的初始化信息進行管理。
B、查詢模塊
該模塊可以按照要求查詢到所管轄所有企業(yè)任何時間的生產情況，并可實時查詢到每次提升或下降的重量，也可根據“企業(yè)名稱”、“業(yè)主名稱”等關鍵性字眼、字段查詢到企業(yè)的詳細資料和生產情況。
C、預警管理模塊
本系統在研發(fā)工藝上設置例“管理情報”的概念，設有自動報警的功能，把預警情況分為“人為”和“非人為” 兩大類二十二種情況。遇到“非人為因素”或故意破壞、惡意斷電、重擊等人為破壞時，報警信息都會自動以中文提示的方式告知管理人員。
D、重點監(jiān)控模塊
該模塊主要是為了執(zhí)行機關對一些出現特殊情況的煤礦進行重點監(jiān)控管理。
E、征收評估模塊
該模塊主要是為了方便執(zhí)法人員的征收工作而設的模塊，征收人員可通過平時的價格信息采樣，作為評估價的基礎
F、全面開票模塊
該功能可以方便執(zhí)法人員在數據采集后合理編排，制定各種票據的輸出。
G、目標考核模塊
通過監(jiān)控獲得的有效數據，納入電腦后進行考核，實現對煤礦管理的全程監(jiān)控。
三、社會經濟效益
通過對煤炭采掘企業(yè)的產量進行有效監(jiān)控，既為納稅人加強財務核算，又為稅務部門加強管理提供了依據，保證了國家稅款的足額入庫，效果顯著：
1、是稅收收入大幅增加。試點單位XX市目前有９５家煤礦安裝使用煤炭監(jiān)控系統。經過測試運行，數據準確率達９８％以上，誤差率小于２％。個體煤礦入庫稅收大幅增長，２００４年前４個月入庫稅金９３７萬元，比上年同期的４４８萬元增收４８９萬元，增長１０９％；戶均納稅７．０５萬元，比上年同期的３．１８萬元增加３．８７萬元。
2、是征管質量明顯提高。通過煤礦監(jiān)控系統核準了產量，確定了計稅依據，改變了過去靠推算、評估等核定稅額的原始手段，增加了核定稅額的準確性和管理的科學性，提高了稅收管理的針對性。如XX市煤礦生產企業(yè)征管質量全面提升，申報率達到１００％，入庫率達到１００％。
3、是包稅、人情稅等行為得到有效制止，隊伍建設得到加強。國稅機關根據計算機提供的產量，核定其應納稅額，增強了核定稅額的透明度，有效杜絕了人工定稅隨意性大等現象，促進了稅務機關的廉政建設。
